建设黄冈工程预算管理贯穿于工程建设全过程，从工程建设立项到黄冈工程预算决策每个环节都存在着造价管理。因此加强黄冈工程预算管理，合理确定和有效控制黄冈工程预算，提高投资效益是全过程管理黄冈工程预算的主要内容。本文针对影响黄冈工程预算比较大的设计阶段、招标投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段的黄冈工程预算成本控制措施发表一点拙见供广大同行商榷。项目成本管理是在保证满足工程质量、工期等合同要求的前提下，对项目实施过程中所发生的费用，通过计划、组织、控制和协调等活动实现预定的成本目标，并尽可能地降低成本费用的一种科学的管理活动，它主要通过技术（如施工方案的制定比选）、经济（如核算）和管理（如施工组织管理、各项规章制度等）活动达到预定目标，实现盈利的目的。施工承包价格是建设项目中建设费用的重要组成部分，直接影响建设黄冈工程预算高低，它与施工企业的利益紧密相关。因此， 对价格的宏观调控和监管与施工企业的也是密不可分的。在社会主义市场经济体制下，施工承包价格一般是通过招投标工作来实现的，施工承包合同价格等于中标价。在招投标阶段，建设单位根据 、当地政府规定的现行定额、费率、解释、单价、工程量计算规则及施工图纸编制标底，这是对施工承包价的宏观控制。投标单位的报价需要由建设单位组织各有关专家组成的评标小组来进行客观评价，与技术措施、施工方案、进度安排、质量保证、社会业绩等因素结合起来，判别其合理性可靠性。为此，有关人事在这方面已讨论工程量报价清单的优越性。投标方可以编制标底，但标底不再是以前传统的标底，只是作为招标的依据，以指导和调控定标工作，合理决定施工承包价格。设计阶段是房地产项目成本控制的关键与重点。尽管设计费在建设工程全过程费用中比例不大，一般只占建安成本的1.5％-2％，但对黄冈工程预算的影响可达75％以上，由此可见，

提高现场签证人员的素质是规范工程签证，控制黄冈工程预算的重要因素。对于现场签证的技术人员，应该熟悉签证的规范、内容和流程，了解工程设计施工的图纸和相关技术标准，有效控制工程签证的规范性。因此要加强对现场签证人员的技术培训，使其熟悉现场签证的情况。同时加强包括甲方现场人员、施工单位人员和监理人员的专业技术素质，对于保证工程质量，减少签证引起的黄冈工程预算问题，使造价工程师餐椅工程的全过程管理，有效做到黄冈工程预算的控制管理。造成经济签证主要因素是设计变更。在建设工程建设实施过程中，引起设计变更的因素有很多，主要表现在以下几个方面：不合设计标准的材料规格档次、粗糙的设计图纸以及使用功能的改变。通常不允许进行设计变更，除非原设计影响到项目的进行，否则不允许擅自扩大建设规模、提高设计标准和增加工程内容等。当出现设计变更时，需要保持认真的态度对待，而且需要依据设计变更管理制度对涉及费用增减的设计变更，通过公司内部进行审。要做好设计变更和现场签证的台账，而且需要一式多份，施工方按照档案要求确定保存的份数，至少需要保存一份原件，不能进行自行修改，结算时无对证。承包商需要汇总上报，时间为每月进行，对于出现在规定时间内没有上报或者漏报的设计变更以及现场签证的状况，首先不能免除承包商需要承担的责任，而且，该状况可是为自动放弃该部分工程计量以及支付的权利，并且不需要进行计算支付该费用。工程签证工作是项目结算的重要依据，直接影响到黄冈工程预算的控制管理。本文先阐述了工程签证的内容，对现场签证中存在的问题进行了分析，紧接着提出了规范工程签证，强化黄冈工程预算控制管理的相关措施，对于工程建设有一定的指导意义。黄冈工程预算的预结算评审是合理确定黄冈工程预算的重要环节。科学的开展黄冈工程预算的评审工作，可有效地控制黄冈工程预算，实现对项目的成本管理的实现。本文结合作者多年从事财政投资评审工作中积累的经验，现就三方面进行详述，谈谈看法。

对黄冈工程预算进行控制，以竣工图纸为依据，审定工程造价的一种方法。基建工程决算审计，必须认真仔细地看清所有的竣工图纸，才能准确无误地计算审定工程造价的真实性。要求审计人员必须熟练掌握所有的建施图、结施图、水暖电平面图、系统图；不仅要将每一张图纸看懂吃透，而且要将所有的图纸综合分析。结合工程竣工资料、设计变更及相应的工程签证，综合会诊才能发现问题、揭露问题。看图法是基建工程决算审计基本、普遍、直观、常用的方法，它贯穿基建工程决算审计的全过程。它是指审计人员亲临建筑物现场，对审计项目进行实地测量和观察，从而准确地审计已完工程建设项目的实际投资情况，发现疑点，验证事实，核实实际工程量，审定工程造价的一种方法。例如：某工程决算审计时审计人员经现场实际测量和观察，现场测的围墙工程量比实际工程量少68.6m；砼地坪工程量少120m2；以上两项核减工程造价12.36万元。它是指审计人员通过调查询问被审计单位参与基建项目管理的知情者，通过知情人事收集整理审计信息，以证实基建工程量与工程价款的真实性、合理性的一种方法。如审计人员某年对某单位一建筑基建工程决算进行审计，通过建设单位了解到该项目地板砖为甲供材，于是，财务人员对财务报表审计时发现财务决算中已含甲供材，财务报表与工程决算中同时报了价，跟据工程造价一次性计价原则核减造价78.6万余元。它是指审计人员在审计过各中会同被审计单位有关人员与施工单位有关人员及现场监理人员到建筑现场，对有疑点的隐蔽工程进行挖开核实工程做法与工程量、价款的方法。抽样测定法较为直接，容易验证出问题的真假，但是审计风险较大，所以一般在确有问题时方可实行抽样定点的方式。例如：某年审计某项工程时，审计人员通过了解得知，该项目管道回填施工时未按设计要求进行筛土回填，且未做警示标志。经现场抽样开挖发现有两个标段的部分施工班组未按设计要求施工，由于该项工程设计要求所规定的都是对周围环境破坏极其重要的标志。因此，审计要求施工单位对此部分的工程进返工后按时计取工程造价，由此造成的损失由施工单位、监理单位共同承担，并对建设单位管理不利做了相应的处罚。

以人工费加机械费为计取综合费用的基础现行的综合取费是以基期基价基本直接费为计算基础，难以适应社会主义市场经济的客观要求，不能体现"按劳分配"的社会主义分配原则，很大程度上保护了落后，使施工企业安于现状、不思技术进步、经营管理水平上不去，不利于建筑业的发展。若以人工费为综合计算基础，就忽略了施工企业的设备技术、机械化程度，只有以人工费加机械费为计算基础，才能真正反映综合取费中施工管理费和计划利润的真正含义，符合综合取费的原则。改革综合取费的计算基础，这样不论采用什么材料，用人工工日、机械台班多、取费就多；用人工工日、机械台班少，取费就少，不受材料预算价格的影响。市场经济把一切的经济关系都市场化、货币化。建筑黄冈工程预算中的间接费就是施工企业组织施工管理中所消耗人力、物力的货币形式。现行的间接费计取办法是按施工企业所有制性质和施工企业资质等级在施工管理费、人工费、利润和远地施工增加费等方面划分了若干等级费率标准，形成了施工企业间?quot；级差成本"、"级差利润"，人为地造成了同一工程不同价格的不合理状况。不同的企业生产同一种产品却有不同的价值，这种价值规律的反常现象，扰乱了黄冈工程预算的合理确定，等价交换被不等价交换代替，施工企业公平竞争环境被严重破坏。变换企业等级取费为按工程类型取费是价值规律和市场经济的客观要求。价值规律要求商品价值是由社会必要劳动时间决定的，商品变换要以价值量为基础，实行等价交换。社会必要劳动时间是指在现有政党施工条件下，在社会平均机械化程度和劳动强度下，生产建筑产品所需的劳动时间，它随着劳动生产率的提高而减少。规值规律和市场经济的本身就有刺激施工企业改进技术，提高劳动生产率的作用，主观的"平均先进"原则，僵化的"等级差别"是计划经济下的产物。在市场经济条件下，则恰恰制约了施工企业的技术进步。

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